以往聯勸大多是透過補助機構的方案、以機構的角度觀察社會問題與趨勢，但當機構受到趨勢與政府資源影響，而偏重關注某一特定領域如：弱勢家庭的課後輔導方案、早期療育服務和老人送餐方案等，造成大量資源重複投入時，聯勸深自反省，作為一個「中介」平台，聯勸其實是有必要跳脫出機構所給予的視野，將資源進行更妥善的運用。而在此同時，聯勸也發現到有些合作的社福團體，因為人力與專業較為缺乏，雖然有服務的熱忱，但服務設計以及輸送未必能呈現效果。

因此，聯勸於六年前開始著手進行審查分配機制的調整，並在過程中著力「分配」方式的改善，除了以專業審查方式維繫基本責信與方案效益外，92年也開始積極協助機構以成效評量的角度設計方案，期待未來與我們合作的社福團體能提具足以說明服務成效的方案計劃，並在成效的測量當中提出具體指標來明確指出服務效益。

有了「審查分配辦法調整」、「導入方案成效評量模式」的準備之後，聯勸於95年開始籌備為期三年的「展能計畫」(96~98年)，希望藉由促進交流以及提供組織服務能力的培育，同時建立社區中的服務串聯網絡，使資源能透過網絡流通，改善人類生活，另一方面，聯勸要求「成效」，也是期待能夠引入更多資源投注在社區裡，讓捐款人體認「捐款，將不僅只是行善，更是對於未來生活環境的投資」。